Dalam karangan sebelumnya, saya cuba bercakap mengenai alat peraturan bandar moden yang digunakan di dunia. Alat utama ini adalah peraturan perancangan bandar, yang telah berjaya diterapkan selama lebih dari seratus tahun di seluruh dunia, tetapi tidak di Rusia. Namun, di Rusia tsarist, di beberapa tempat peraturan tersebut, misalnya, di Riga (yang sudah saya tulis), di mana peraturan yang sangat sederhana diperkenalkan menurut model Jerman: ketinggian bangunan tidak boleh melebihi lebar Jalan itu. Dengan pengecualian yang jarang berlaku, peraturan ini dipatuhi secara tidak resmi di bahagian bersejarah Riga selama era Soviet, dan hari ini lagi memiliki kekuatan hukum. Parameter bangunan di St Petersburg juga diatur dengan ketat: bangunan tidak boleh dilekatkan dari garis merah, dan ketinggian struktur "orang awam" tidak boleh melebihi tingkat atap Istana Musim Dingin. Skandal dengan menara di bangunan syarikat Singer di Nevsky Prospekt, yang melebihi tanda ini, diketahui secara meluas.
Secara umum, setakat ini, hanya tiga cara yang diciptakan bagaimana mengurus pembangunan kota - tiga model peraturan bandar. Yang pertama saya panggil "utopia", arkitek sangat menyukainya. Diandaikan bahawa adalah mungkin untuk mengembangkan sebuah projek pembangunan seni bina tertentu, yang kemudian akan dilaksanakan seperti yang direncanakan. Bangunan berkembar didirikan dengan cara seperti ini: arkitek memberikan pelanggan projek sesuai dengan yang dia bangunkan. Dalam kes ini, ada satu pelanggan dan jangka masa pelaksanaan projek biasanya pendek, tetapi pereka akan mengesahkan: situasi ketika hasilnya sangat berbeza dengan yang dimaksudkan oleh arkitek lebih merupakan aturan daripada pengecualian. Apabila kita bercakap mengenai perancangan bandar, di mana terdapat banyak pelanggan untuk objek yang berbeza, dan pelaksanaannya dirancang selama beberapa dekad, projek seni bina berubah menjadi utopia yang tidak akan pernah dibina seperti yang digambarkan dalam projek. Bahkan di Kesatuan Soviet, ketika ada satu pelanggan, tidak satu pun dari ratusan projek perancangan terperinci dilaksanakan 100%, dan apa yang telah dilakukan menunjukkan keruntuhan sepenuhnya model peraturan bandar "utopia".
Model di atas adalah produk kepercayaan modernis terhadap kemungkinan "membina kehidupan". Walaupun dalam keadaan negara totaliter, kemungkinan pelaksanaannya sangat terbatas, dan hasilnya diperbetulkan oleh kemampuan kewangan dan campur tangan pentadbiran dalam proses pembinaan. Hari ini, percubaan untuk membina kawasan kejiranan dan bandar berdasarkan reka bentuk seni bina hanya boleh disebut sebagai utopia tulen. Namun, mereka terus merancang dan menyetujui projek-projek seperti itu di Rusia di mana-mana, dan, yang lebih mengerikan, sesuai dengan model ini, para pelajar di universiti seni bina terus belajar mengatur susunan kubus pada model daerah kecil dan tidak belajar fikirkan bagaimana sebuah bandar yang dirancang dengan cara ini akan dibina dan wujud.
Ketidakcukupan percubaan untuk membina sebuah bandar mengikut projek-projek seni bina yang telah dirangka sebelumnya yang dipimpin di Uni Soviet munculnya mekanisme nyata yang berbeza untuk mengatur aktiviti perancangan bandar. Seseorang harus bertanggungjawab secara peribadi untuk pembangunan bandar yang harmoni? Mari pilih orang yang mempunyai rasa yang sempurna, memahami kota dengan sensitif dan halus, berprinsip dan tidak boleh rosak, mungkin memiliki pemikiran tertinggi dalam bidang perancangan bandar, dan melantiknya sebagai ketua pembangunan! Kami akan memberinya wewenang tertinggi untuk memutuskan apa yang baik dan mana yang buruk, dan membiarkannya menentukan apa dan bagaimana boleh dibina di laman web tertentu. Mari panggil dia Ketua Arkitek dan beri dia Council of Colleagues-Sages (atau majlis seni bina dan perancang bandar) untuk membantunya, dan biarkan mereka memutuskan nasib bandar. Kami melihat bagaimana ini berfungsi dalam praktik setiap hari. Untuk beberapa sebab, sepanjang masa ternyata ketua-ketua arkitek kota, yang diminta untuk memiliki alasan yang lebih tinggi dan rasa yang halus, tidak memilikinya, kebobrokan mereka dapat diatasi dengan pelbagai cara, dan dewan dari perancangan bandar berubah menjadi pertahanan yang melindungi mereka sendiri (pertama sekali, anggota Majlis) dan menolak orang luar. Dan bandar-bandar di Rusia masih tidak boleh disebut sebagai model kualiti persekitaran seni bina. Dan semakin kerap kekuatan "ilahi" dari arkitek dipintas oleh walikota, Yuri Mikhailovich Luzhkov dengan cintanya yang tidak mementingkan diri terhadap seni bina adalah contoh pertama di sini.
Saya tahu hanya satu kes apabila model peraturan bandar yang "ilahi" berfungsi di Rusia. Ini adalah Nizhny Novgorod pada akhir 1990-an, era Alexander Kharitonov. Sebagai ketua arkitek kota dan arkitek yang berlatih, dia ternyata menjadi pemimpin formal dan tidak formal pereka Nizhny Novgorod dan kuasa mutlak untuk semua orang yang terlibat dalam pembangunan bandar. Kewibawaan diperkuat oleh ketepatan keputusan yang dibuat, oleh bangunannya sendiri yang sempurna dan mitos "Nizhny Novgorod sekolah" yang diarahkan olehnya, menyebar dengan pantas di seluruh Rusia dan seterusnya. Tetapi kes ini hanyalah pengecualian yang membuktikan peraturan tersebut. Sebaik sahaja Kharitonov hilang (dia meninggal dalam kemalangan kereta pada tahun 1999), mitos itu dihapuskan, dan bangunan komersial memulakan pencerobohan mereka ke kawasan bersejarah, yang sebelumnya mengekalkan "semangat tempat" walaupun dengan campur tangan moden seni bina.
Jadi, baik model "utopia" atau "ilahi" berfungsi dalam keadaan sekarang. Kami melihat bahawa dengan pertolongan mereka, tidak mungkin untuk mewujudkan persekitaran di bandar-bandar kita yang paling dekat dengan kualiti kota tradisional. Pada masa yang sama (saya telah menunjukkan contoh dalam karangan sebelumnya), di Eropah, kawasan moden selalunya tidak kalah dari segi kualiti dengan persekitaran sejarah. Tidak ada model “ketuhanan” peraturan kota, tetapi proyek perencanaan dan perancangan bandar sedang dikembangkan, tetapi disertakan dengan instrumen hukum untuk pelaksanaan. Artinya, tidak cukup untuk menggambar dan membuat susun atur yang menunjukkan bagaimana kabupaten masa depan akan kelihatan - juga penting untuk mengembangkan mekanisme yang mengikat secara sah untuk pelaksanaannya, seperti yang dilakukan, misalnya, oleh Stiman di Berlin.
Adakah model seperti itu memerlukan ketua arkitek? Pada pendapat saya, ya, tetapi dalam peranan yang berbeza daripada sekarang. Bukan sebagai diktator-penyelaras, tetapi sebagai perunding bandar utama tanpa wewenang, seperti di Riga. Di sana, ketua arkitek tidak menyetujui dokumentasi projek dan tidak mengembangkan standard, tetapi mereka pasti pergi kepadanya untuk mendapatkan nasihat sebelum pembinaan. Dia seperti seorang konduktor, diseru untuk menyelaraskan bunyi bangunan yang dibina oleh arkitek yang berlainan di bandar. Arkitek solo bertanggungjawab kepada pelanggan mereka, dan ketua arkitek bertanggung jawab kepada bandar untuk bagaimana bangunan mereka sesuai dengannya.
Jadi, model peraturan bandar yang ketiga adalah "sah". Para pemaju Kod Pembangunan Bandar Rusia tahun 2004, yang meletakkan asas untuk pengurusan pembangunan bandar moden melalui penyusunan dokumen pembangunan wilayah (skema pembangunan wilayah dan rancangan induk), memahami bahawa mustahil untuk mengatur pembangunan kota melalui projek utopia atau arahan "ilahi". dokumen mengenai perancangan wilayah (projek perancangan, peninjauan tanah, rancangan perancang tanah plot tanah) dan peraturan perancang bandar untuk peraturan penggunaan dan pembangunan tanah. Sejak tahun 2007, peraturan perundangan pembangunan wilayah adalah satu-satunya yang sah: hanya sedikit arkitek dan pemaju yang tahu, tetapi selama lebih dari 5 tahun di Persekutuan Rusia, penyelarasan dengan pihak berkuasa seni bina dan perancangan bandar dilarang, dan juga dilarang untuk memerlukan persetujuan pihak berkuasa untuk melindungi monumen semasa pembinaan di zon terlindung dan sebarang kelulusan, kesimpulan dan kepakaran yang tidak diperuntukkan oleh Kod Perancangan Bandar.
Nasib sukar peraturan bandar yang sah di Rusia - dalam karangan seterusnya.
