Oleh itu, pada tahun 2004, revolusi kecil tetapi bising berlaku di Rusia: walaupun terdapat tentangan yang serius dari semua komuniti seni bina profesional, termasuk Kesatuan Arkitek Rusia dan Akademi Sains Senibina dan Pembinaan Rusia, Kod Perancangan Bandar baru diadopsi. Saya menyebut momen ini sebagai revolusi kerana pada masa itu, peralihan, bahawa peralihan dari model "utopia" peraturan kota, yang secara resmi dikuasai hingga saat itu, menjadi yang sah. Namun, secara de facto, tidak ada yang berubah dalam hubungan antara pemaju dan pihak berwenang, kerana sebenarnya peraturan itu dilaksanakan sesuai dengan model "ilahi" - melalui persetujuan manual. Revolusi sebenar - tenang dan tidak disedari oleh sesiapa - berlaku tiga tahun kemudian, apabila Artikel 48 Kanun Perancangan Bandar, yang menerangkan ciri reka bentuk seni bina dan pembinaan, ditambah dengan Bahagian 16, yang berbunyi: "Tidak dibenarkan menuntut persetujuan dokumentasi projek, kesimpulan mengenai dokumentasi projek dan dokumen lain yang tidak diperuntukkan oleh Kod ini." Norma ini mulai berlaku pada 1 Januari 2007, dan sejak saat itu, sebarang penyelarasan oleh pihak berkuasa penyelesaian penyelesaian seni bina adalah haram. Saya juga akan memperhatikan bahawa dari tarikh yang sama syarat untuk kelulusan projek pembinaan baru di zon terlindung dengan pihak berkuasa untuk melindungi monumen menjadi haram, tetapi ini adalah topik untuk esei yang berasingan. Sementara itu, mari kita perbetulkan fakta bahawa di Rusia selama 5 tahun, tidak perlu pergi ke ketua arkitek untuk mendapatkan kelulusan. De ure.
Bagaimana kualiti persekitaran bandar dapat diatur dalam situasi seperti itu? Pengarang Kod Pembangunan Bandar memberi jawapannya: sama seperti di seluruh dunia - melalui pengembangan dan penggunaan peraturan perancangan bandar yang akan menggambarkan ciri-ciri parametrik pembangunan bandar - had di mana pemaju dan pereka bebas membuat keputusan, tetapi yang tidak dapat dilampaui. Artinya, dalam aspek hukum, sistem peraturan kota di Rusia sekarang tidak berbeda secara mendasar dari sistem yang memungkinkan Hans Stiman melakukan pembangunan semula Berlin pada tahun 1989-2010 (lihat esei 8). Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia menetapkan bahawa di perbandaran, Peraturan Penggunaan dan Pembangunan Tanah harus diadopsi, yang berisi peta peraturan zonasi bandar dan peraturan perencanaan bandar. Peraturan, pada gilirannya, mengandungi jenis penggunaan tanah yang dibenarkan dan objek pembinaan modal; ukuran plot tanah yang terhad dan parameter pembatasan pembinaan dan pembinaan semula yang dibenarkan; sekatan penggunaan plot tanah dan projek pembinaan modal yang ditetapkan sesuai dengan perundangan Persekutuan Rusia.
Apa maksud peralihan kepada model undang-undang peraturan bandar bagi pemaju dan pereka?
Sistem ini, yang beroperasi pada masa Soviet dan sebelum penerapan Kod Perancangan Bandar 2004, dengan syarat bahawa pemilik plot tanah yang ingin membina objek di tanahnya sendiri (pemaju) digunakan pada badan seni bina dan perancang bandar perbandaran, yang mengeluarkan izin untuk mengumpulkan data awal (syarat teknikal untuk sambungan ke utiliti dan keadaan pembinaan dari pihak berkuasa perlindungan warisan, sanitari-epidemiologi, perkhidmatan alam sekitar dan lain-lain). Berdasarkan data ini, projek perencanaan terperinci yang dikemukakan oleh pemaju sketsa pembangunan dan visi subjektif ketua arkitek kota, pihak berkuasa perbandaran mengeluarkan Tugasan Senibina dan Perancangan (APZ) kepada pemaju, di mana parameter objek masa depan ditentukan secara terperinci. Projek ini diluluskan oleh ketua arkitek kota, perkhidmatan di bidang perlindungan warisan, ekologi, sanitasi, keselamatan kebakaran, pemeriksaan lalu lintas, dll.; memerlukan banyak kesimpulan seperti "analisis landskap-visual kesan objek pada persekitaran sejarah dan seni bina." Atas budi bicara ketua arkitek kota, projek itu dapat diserahkan untuk dibincangkan oleh Majlis Perancangan Bandar, yang merangkumi arkitek dan pegawai. Projek kerja yang dikembangkan dikemukakan untuk dipertimbangkan oleh pakar pembinaan negeri dan, setelah mendapat kesimpulan positif, pemaju dikeluarkan izin bangunan.
Sekarang skim ini telah menjadi tidak sah. Bagaimana interaksi antara pemaju dan perbandaran sekarang sesuai dengan undang-undang:
Pemegang hak plot tanah (pemaju) berlaku untuk badan seni bina dan perancang bandar perbandaran dengan permintaan untuk memberinya rancangan Perancangan Bandar dari plot tanah (GPZU), yang merupakan petikan dari sekatan pembinaan dan pembinaan semula yang ditetapkan di dokumen pengezonan perancangan bandar, perancangan wilayah dan keadaan teknikal.
Sesuai dengan kod bandar, GPZU menunjukkan:
- sempadan plot tanah
- sempadan zon tindakan kemudahan awam
- indentasi minimum dari sempadan plot tanah
- maklumat mengenai peraturan perancang bandar dan semua jenis penggunaan tanah yang dibenarkan yang diperuntukkan oleh peraturan perancang bandar
- maklumat mengenai penggunaan plot tanah yang dibenarkan, syarat untuk tujuan, parameter dan lokasi objek (jika tidak ada peraturan)
- maklumat mengenai objek pembinaan modal yang terletak di dalam batas plot tanah, objek warisan budaya
- keadaan teknikal untuk menyambung ke rangkaian utiliti
- batas-batas zon lokasi terancang objek pembinaan modal untuk keperluan negeri atau perbandaran.
- maklumat mengenai kemungkinan atau kemustahilan membahagikan laman web ini menjadi beberapa plot tanah.
Semua! Tidak ada yang lain yang boleh ditulis dalam GPZU, tidak ada lelucon! Secara teorinya, GPZU harus dikembangkan sebagai sebahagian daripada projek ukur tanah (dan dalam hal ini, anda tidak perlu menghubungi kawasan perbandaran), tetapi hari ini, sebagai peraturan, ia dibuat hanya setelah pemaju menghubungi. Projek yang dibangunkan diserahkan untuk dipertimbangkan oleh kepakaran seni bina dan pembinaan dan, setelah mendapat kesimpulan positif, kepada badan perbandaran yang berwenang, yang memeriksa kepatuhan projek tersebut dengan rancangan perencanaan bandar dari plot tanah dan mengeluarkan izin bangunan.. Tidak ada prosedur untuk "persetujuan" projek dengan ketua arkitek, pihak berkuasa perlindungan warisan (jika bangunan itu bukan monumen).
Walaupun terdapat penetapan dalam Kod Perancangan Bandar, sistem perundangan de facto peraturan bandar di bandar-bandar di Rusia tidak berfungsi. Perbandaran tidak tahu bagaimana dan tidak mahu mengembangkan peraturan perancang bandar secara kualitatif, dengan mencuba atau dengan penjahat untuk mengekalkan model kelulusan "ilahi". Inilah yang ditulis oleh Maxim Smirnov, sebagai contoh, dalam komen kepada esei sebelumnya: “Di Kazan, ada lebih kurang mekanisme undang-undang, ada PZZ dan sejumlah resolusi jawatankuasa eksekutif (sekurang-kurangnya prosedur formal diperhatikan)). Ngomong-ngomong, ada keputusan khas, yang wajib menyetujui rancangan usul di GlavAPU. " Jelas, dalam hal ini kita tidak memiliki peraturan perundangan, tetapi tiruannya. Secara formal, ada seperangkat dokumen hukum yang diperlukan, termasuk PZZ, tetapi pengurusan sebenarnya dilakukan dalam mod manual - melalui persetujuan "draf proposal". Beberapa waktu yang lalu mereka melakukan hal yang sama di Novosibirsk, menggantikan kelulusan dengan "pendaftaran" projek di GlavAPU dan setelah bersetuju dengan pakar negara bahawa ia tidak akan menerima projek tersebut tanpa "pendaftaran."Setelah campur tangan pejabat pendakwa, amalan ini dihapuskan.
Apabila peraturan dalam mod manual, peraturan perancang bandar hanya menghalangi. Oleh itu, di PZZ kebanyakan bandar raya, mereka dijabarkan dengan samar-samar mungkin, agar tidak menghalang imaginasi pereka dan penyelaras. Saya telah menulis bahawa dalam model "ilahi", prinsip dan kedudukan profesional koordinator agak mudah diatasi - dengan wang, tekanan kuasa … dan peraturan yang tidak jelas yang tidak mengatur apa-apa tidak lagi dapat menjadi halangan dalam hal ini penyelesaian seni bina yang mencacatkan bandar dan memburukkan lagi kualiti hidup penduduk bandar. Apabila kelulusan dibatalkan tidak hanya de ure, tetapi juga de facto, seperti di Novosibirsk, Perm dan sejumlah kota lain, ketiadaan peraturan yang efisien menyebabkan konflik pada skala wilayah dan kota.
Berikut adalah contoh dari Perm: di wilayah kecil bangunan 5 tingkat yang ada, sebuah projek menara 17 tingkat sedang muncul, yang secara dramatis mengubah keadaan hidup jiran. Secara semula jadi, permulaan kerja disertai dengan skandal, demonstrasi penduduk, menyekat pintu masuk ke tapak pembinaan, dll. - orang tidak mahu raksasa bertingkat muncul di halaman mereka, meningkatkan beban antropogenik di wilayah ini dan semua jenis infrastruktur.
Tetapi jika kita melihat Peraturan Penggunaan dan Pembangunan Tanah Perm, kita akan melihat bahawa parameter pembangunan maksimum untuk zon wilayah ini belum ditentukan, dan di antara banyak jenis penggunaan yang dibenarkan - "bangunan pangsapuri dengan 4 tingkat dan lebih tinggi". Pemaju tidak lebih rendah, bukan? Ini bermakna tidak ada yang dilanggar, peraturan perencanaan kota telah dipatuhi.
Skandal bukan wilayah, tetapi kepentingan bandar berlaku pada akhir tahun lalu di Novosibirsk. Orang ramai disajikan dengan projek hotel baru 100 meter dari dataran pusat kota. Bangunan ini harus mengubah penampilan bahagian tengah bandar secara dramatik. Namun, ternyata pembangun berjalan lancar. Dalam peraturan untuk zon ini, ketinggian maksimum bangunan dan struktur adalah 50 tingkat, dan dua kali lebih rendah! Di sini, bagaimanapun, ada juga zona untuk mengatur pengembangan objek warisan budaya, dan di dalamnya, menurut peraturan, ketinggian bangunan maksimum ditentukan oleh hasil konstruksi lanskap visual geometri untuk menjaga persepsi visual objek warisan budaya”. Tetapi, pertama, syarat untuk pemeriksaan seperti itu, seperti yang kita ingat, adalah tidak sah, dan, kedua, pembangun mempunyai kesimpulan positif berdasarkan hasil analisis landskap visual!
Dalam komen untuk esei sebelumnya, dikatakan bahawa model hukum tidak efektif seperti model "utopia" atau "ilahi". Saya setuju bahawa tidak dapat dilaksanakan jika pematuhan dengan norma undang-undang hanya ditiru, dan interaksi sebenar peserta dalam aktiviti perancangan bandar dilakukan mengikut skema yang sama sekali berbeza. Tetapi, satu atau lain cara, hanya ada satu alternatif untuk undang-undang - pelanggaran undang-undang. Dan, lambat laun, Rusia akan menjadi negara yang benar-benar berkuasa.
Bagaimana peraturan kegiatan perencanaan bandar dapat dilakukan dengan bantuan peraturan dalam kerangka Kod Perancangan Bandar saat ini - dalam karangan berikutnya.
