Pindaan kepada Undang-undang Persekutuan 73 "Di Tapak Warisan Budaya", mengesahkan konsep "pembinaan semula" berkaitan dengan bangunan dengan status monumen, diusulkan oleh ketua komite Duma Negeri lain - bukan mengenai budaya, tetapi pada harta benda, Viktor Pleskachevsky. Pada hari Khamis yang lalu, 25 November, mereka disetujui dalam pertemuan Komite Kebudayaan dan dengan demikian disarankan untuk diterima oleh Duma Negara. Sekarang, menurut undang-undang, hanya hal-hal berikut yang dapat diterapkan pada monumen: pemulihan, pemuliharaan, pembaikan dan penyesuaian dengan penggunaan moden. Sekiranya pindaan diterima, istilah "penyesuaian" akan diganti dalam senarai ini dengan "pembinaan semula".
Pakar-pakar dari kumpulan kerja Jawatankuasa Kebudayaan secara tegas menentang penerapan pindaan ini, dan dua kali menyarankan Jawatankuasa tersebut untuk menolaknya. Agak pelik bahawa beberapa waktu yang lalu jawatankuasa tersebut bersetuju dengan kedudukan para ahli, tetapi kemudian mengubah pendapatnya: pindaan tersebut dikemukakan untuk dipertimbangkan lagi dan disetujui walaupun mendapat tentangan dari pakar. Sejujurnya, pada 25 November, para ahli tidak benar-benar mendengar: separuh daripada timbalan suara memilih terlebih dahulu, dan banyak dari mereka tidak hadir dalam mesyuarat tersebut. Para pakar bercakap, meminta penolakan terhadap pindaan itu, di depan dewan yang setengah kosong, sementara keputusan itu sebenarnya sudah dibuat - Rustam Rakhmatullin, salah seorang pakar kumpulan kerja jawatankuasa itu, memberitahu berita Regnum agensi pada 26 November. Sebagai tambahan, Elena Drapeko, wakil ketua Komite Kebudayaan Duma Negeri, mengatakan kepada media bahwa dalam proses mempertimbangkan pindaan, komite tersebut berada di bawah tekanan langsung. Pindaan itu pasti "diselesaikan", walaupun terdapat tentangan para profesional di bidang perlindungan monumen.
Sebagai tambahan kepada pindaan yang dibuat oleh ketua Jawatankuasa Harta Tanah, Pleskachevsky, yang menyiratkan izin (sejauh ini dilarang oleh undang-undang 73) untuk pembinaan semula monumen, Jawatankuasa ini juga menyetujui pindaan yang diperkenalkan oleh MP Denis Davitiashvili. Maknanya adalah seperti berikut: sekarang hanya pemerintah Rusia yang dapat membatalkan status perlindungan. Wakil itu mencadangkan untuk memindahkan hak ini ke Kementerian Kebudayaan (idea ini berasal dari pemerintah itu sendiri dan oleh itu, kemungkinan besar, tidak perlu dibincangkan - komen Rustam Rakhmatullin dalam wawancara dengan IA Regnum).
Cadangan untuk membenarkan pembinaan semula monumen, bukan, datang dari pemerintah pusat, tetapi dari St Petersburg - bahkan projek Pleskachevsky pada mesyuarat Jawatankuasa Kebudayaan pada 25 November dikemukakan bukan oleh dirinya sendiri, tetapi oleh ketua Jawatankuasa Pengurusan Harta bandar, Igor Metelsky.
Hari ini gerakan awam "Arkhnadzor" mengeluarkan kenyataan di mana keadaannya dijelaskan secara terperinci. Ini dengan tepat menegaskan bahawa kedua-dua pindaan ini, terutama ketika disetujui bersama, "akan membuka" lampu hijau "untuk penggali dan jentolak" dan menjadikan undang-undang mengenai perlindungan monumen tidak berkesan sepenuhnya.
Arhnadzor meminta wakil Duma Negeri untuk menolak rancangan undang-undang mengenai pindaan Undang-Undang Persekutuan 73 (diharapkan ia akan diserahkan ke sidang pleno pada pertengahan bulan Desember) dan untuk menyelidiki pernyataan Elena Drapeko mengenai tekanan langsung terhadap Jawatankuasa mengenai Budaya Duma Negeri Persekutuan Rusia.
Yu. T.
Kami menerbitkan teks penuh pernyataan:
Tambang di bawah warisan budaya Rusia
Penyataan awam
pergerakan "Arhnadzor"
Pindaan terhadap pembinaan semula monumen akan menjadikan undang-undang mengenai warisan budaya sebagai undang-undang pemusnahannya
Pada 25 November, mesyuarat Jawatankuasa Kebudayaan Duma Negeri Persekutuan Rusia diadakan, yang dikhaskan untuk rancangan pindaan Undang-undang Persekutuan semasa "Tentang Objek Warisan Budaya Orang-orang Persekutuan Rusia" (No. 73-bertarikh 25 Jun 2002). Jawatankuasa ini, bertentangan dengan pendapat ahli kumpulan kerja - pakar yang berkelayakan, pakar dalam perlindungan warisan budaya, pekerja di bidang ini, mengesyorkan untuk mengadopsi pindaan yang mengesahkan konsep "pembinaan semula" monumen bersejarah dan seni bina.
Pembinaan semula, iaitu mengubah parameter dan dimensi bangunan, sehingga sekarang, tidak dibenarkan di monumen oleh undang-undang persekutuan mengenai warisan. Prinsip undang-undang inilah yang sampai sekarang menjadi halangan bagi setiap orang yang ingin mengubah, untuk tujuan komersial, pengguna atau lain-lain, penampilan dan gambaran sejarah monumen budaya, untuk meningkatkan "kawasan berguna" mereka, kapasiti kubik, dan ketinggian. Prinsip ini sesuai dengan makna dan tujuan perundangan mengenai warisan budaya: untuk memastikan pemeliharaan fizikal monumen bersejarah dan seni bina dalam bentuk asalnya, tanpa penambahan dan penyelewengan sewenang-wenangnya, untuk memelihara warisan budaya Rusia untuk generasi akan datang. Itulah sebabnya para ahli kumpulan kerja menentang keras pengesahan pembinaan semula monumen dan sebelumnya telah menolak pindaan undang-undang yang serupa.
Namun, sekarang, sebelum pembacaan RUU kedua, yang dijadwalkan pada bulan Disember, pendapat sebulat suara para pakar, profesional, perwakilan agensi perlindungan warisan negara yang termasuk dalam kelompok kerja telah dibuang. Dalam versi baru undang-undang mengenai warisan, menurut kehendak penulis pindaan, pembinaan semula sebenarnya akan menggantikan konsep "penyesuaian monumen ke penggunaan moden" yang diperuntukkan oleh undang-undang semasa.
Walau bagaimanapun, terdapat perbezaan mendasar antara konsep-konsep ini. Penyesuaian monumen untuk penggunaan moden memastikan pemeliharaannya apabila dimasukkan dalam perolehan budaya atau ekonomi; pembinaan semula adalah pengubahan atau pembinaan semula monumen untuk tujuan sekunder yang tidak berkaitan dengan pemeliharaannya. Pada saat yang sama, larangan pembangunan semula tidak sama sekali berarti "tidak ada yang dapat dilakukan dengan monumen itu," karena mereka sekarang berusaha memasukkannya ke dalam kesadaran masyarakat. Ribuan monumen di seluruh Rusia - dalam kerangka undang-undang - disesuaikan untuk penggunaan moden, diubahsuai, mereka mewujudkan keadaan yang selesa untuk kehidupan dan pekerjaan orang, mereka digunakan bukan hanya untuk tujuan muzium, tetapi juga untuk perumahan, pusat awam, pejabat, restoran, bengkel industri, dll.
Rujukan para pengarang pindaan terhadap "subjek perlindungan" monumen yang terkenal, yang tidak seharusnya disentuh semasa pembinaan semula, tidak tahan terhadap kritikan dalam realiti Rusia moden. Hari ini, "subjek perlindungan" (yang, lebih-lebih lagi, tidak memiliki kriteria dan mekanisme untuk menentukannya, dan hanya tidak ada dalam puluhan ribu objek warisan budaya Rusia) ditentukan melalui kepakaran sejarah dan budaya, mana mana yang berminat mempunyai hak untuk membuat pesanan. Selalunya ini adalah pelabur sendiri. Pemeriksaan dilakukan oleh pakar tunggal yang berhubung dengan pelabur melalui hubungan kontrak. Amalan beberapa tahun kebelakangan ini penuh dengan kes-kes pemotongan sewenang-wenangnya, yang tidak berasas secara saintifik dalam "objek perlindungan." Pembinaan semula sebenar yang dilakukan di monumen-monumen ini sejak kebelakangan ini ternyata menjadi penyelewengan besar pada penampilan, atau bahkan kehilangan langsung objek warisan budaya. Contoh Moscow yang paling mencolok pada masa ini:
- bangunan gedung beli-belah Detsky Mir, dari "subjek perlindungan" yang mana bahagian dalamannya yang unik, kini musnah, tidak termasuk;
- harta tanah Glebov-Streshnev-Shakhovsky di Jalan Bolshaya Nikitskaya, di mana sayap akhir abad ke-18 - awal abad ke-19 dirobohkan untuk pembinaan pentas baru untuk teater muzikal "Helikon-Opera" (dengan peningkatan ketara dalam kawasan objek), halaman depan hancur, dan sayap lain dirancang untuk dirobohkan.
Pembinaan semula yang dilakukan di monumen dalam beberapa tahun kebelakangan ini tidak mengikut peraturan semasa. Sekarang kami ditawarkan untuk melaksanakannya secara sah. Ini bukan kebetulan. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, masalah pemeliharaan warisan Rusia mendapat banyak masukan dari pendapat umum. Organisasi publik dan badan-badan negara untuk melindungi warisan mulai bersikeras pada pemenuhan syarat-syarat undang-undang mengenai monumen yang tidak terus-menerus, mendapat dukungan dari badan-badan penegak hukum dan sistem peradilan. Banyak pemilik, penyewa dan pengguna monumen yang tidak bertanggungjawab, pelanggan pembinaan semula haram, dihukum, didenda, dibawa ke tanggungjawab pentadbiran, kerja haram dihentikan.
Wakil kelas "entiti perniagaan" seperti itu tidak lagi dapat berpura-pura bahawa undang-undang mengenai warisan tidak ada. Oleh itu, usaha telah dibuat untuk melanggar undang-undang itu sendiri.
Adalah penting bahawa cadangan untuk menghalalkan pembinaan semula monumen tidak datang dari pemulih, ahli sejarah seni atau profesional dalam bidang perlindungan warisan budaya, tetapi dari ketua Jawatankuasa Harta Duma, Viktor Pleskachevsky (Rusia Bersatu). Dan juga dari pemerintah St Petersburg, di mana aktiviti perencanaan bandar secara terang-terangan menjadi perusak dalam beberapa tahun terakhir. Pada Jawatankuasa Duma Negeri, projek Pleskachevsky disampaikan bukan oleh pengarang rasminya, tetapi oleh naib gabenor St Petersburg, ketua jawatankuasa pengurusan harta tanah bandar, Igor Metelsky.
Pindaan lain, yang akan diusulkan untuk disetujui oleh timbalan Duma Negara, berasal dari wakil Denis Davitiashvili. Ia juga memenuhi aspirasi mereka yang ingin merobohkan dan membina monumen. Menurut prosedur semasa, keputusan untuk mengecualikan objek warisan budaya dari daftar negara dibuat oleh Pemerintah Rusia. Dicadangkan untuk memindahkan hak ini ke badan persekutuan untuk perlindungan monumen, iaitu tahap di bawah. Penerapan inovasi semacam itu akan secara signifikan mempermudah proses penghapusan monumen bersejarah dan budaya dari perlindungan negara, memperluas peluang untuk melobi dan rasuah, dan membuka lampu hijau untuk penggali dan jentolak.
Media memetik pernyataan Wakil Ketua Komite Kebudayaan Duma Negeri Elena Drapeko bahawa ketika membincangkan pindaan ini "tekanan langsung" diberikan kepada panitia.
Penerapan pindaan ini terhadap undang-undang mengenai warisan Rusia akan berarti bahawa negara, bukannya mendorong pemilik, penyewa dan pengguna monumen yang tulus, yang mematuhi kehendak undang-undang, bermaksud mendorong "pemilik" yang tidak bertanggungjawab dan egois. Peribahasa "membiarkan kambing masuk ke kebun", sayangnya, akan menemukan perwujudannya dalam norma undang-undang persekutuan. Di bawah syarat-syarat ini, kewujudan undang-undang mengenai perlindungan kawasan warisan budaya akan menjadi tidak bermakna, dan seluruh sistem badan perlindungan monumen negara dapat dibubarkan - sama sekali tidak diperlukan.
Gerakan awam "Arhnadzor" menyeru timbalan Duma Negeri Majlis Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia:
- untuk menolak dalam pembacaan kedua rancangan undang-undang mengenai pindaan Undang-undang Persekutuan semasa "Pada objek warisan budaya orang-orang dari Persekutuan Rusia" 73-bertarikh 25 Jun 2002, untuk kembali ke versi yang dikembangkan oleh pakar yang bekerja kumpulan;
- untuk melakukan penyiasatan terhadap pernyataan wakil Duma Negeri Elena Drapeko mengenai fakta "tekanan langsung" terhadap Jawatankuasa Kebudayaan Duma Negeri selama perbincangan rancangan undang-undang ini.
Pernyataan gerakan awam "Arhnadzor", 29.11.2010
