Kata pengantar
Enam belas tahun yang lalu, di pusat Moscow yang kotor, sejuk dan lapar, di Balchug hotel bertaraf lima bintang yang paling mewah ketika itu, diadakan persidangan antarabangsa pertama (dan terakhir) "Dari profesion bebas kepada masyarakat sivil". Sebenarnya, walaupun terdapat beberapa perubahan pada mentaliti Soviet, tk. Freiberufler diterjemahkan bukan sebagai bebas tetapi sebagai "profesion bebas". Dan, agar tidak membingungkan pemikiran orang Soviet yang belum matang, orang Jerman (kebanyakannya) mengatakan selama dua hari bahawa di Jerman mereka memanggil profesion bebas bukan kerana syarikat penerbangan mereka tidak diminta pergi ke perkhidmatan dari jam 09:00 hingga 18:00, tetapi kerana mereka (doktor, peguam, guru, seniman, arkitek, jurutera, dll.) dengan jumlah kira-kira satu juta orang di Jerman - secara bebas, iaitu. bebas dari negara menentukan jumlah, kualiti dan kos perkhidmatan mereka yang berkelayakan tinggi kepada masyarakat. Profesion ini tidak termasuk dalam definisi "keusahawanan", kerana wakil mereka mencari nafkah dengan tenaga kerja peribadi dan hanya berkat kualiti profesional mereka yang tinggi, sementara mempunyai hak untuk mengambil pembantu.
Negara, dengan undang-undangnya, memindahkan semua hak ini kepada profesi awam melalui organisasi pengawalseliaan sendiri atau, lebih tepatnya, masyarakat yang mempunyai profesi bebas. Institut profesion liberal berasal dari organisasi guild, dan merupakan asas masyarakat madani. Selama dua hari, bagi orang Jerman yang sangat terkejut, penonton sangat tidak percaya akan kebenaran ini, jika tidak memusuhi secara terbuka. Hanya pada sesi terakhir persidangan, salah seorang pegawai daerah (dan ada mayoritas dari mereka di dewan) tanpa diplomasi yang tidak perlu diucapkan: “Semua yang kami diberitahu di sini adalah omong kosong! Apa yang baik bagi orang Jerman ialah kematian bagi orang Rusia! Satu-satunya perkara yang diperlukan oleh Rusia moden ialah Pegawai yang Tercerahkan!"
Dan penonton, setelah akhirnya mendengar kata-kata yang ditunggu-tunggu dan difahami, bertepuk tangan. Kebenaran muncul dalam bentuk yang tidak sedap dipandang, telanjang - satu-satunya profesi bebas di Rusia adalah profesion pegawai. Hanya dia, bebas dari negeri, yang berhak menentukan secara bebas jumlah, kualiti dan kos perkhidmatannya untuk menguruskan kami bagi pihak negeri. Pegawai kami tidak akan membenarkan profesion percuma lain wujud di Rusia.
Bab 1. Teori "Peraturan diri" dalam bahasa Rusia
Sejak awal abad ke-21, idea organisasi pengawalseliaan diri, mengatasi permusuhan pegawai di semua peringkat, muncul dan bertambah kuat di dalam tembok benteng Reformasi Pasaran Radikal Rusia (disingkat RRRR) - Kementerian Pembangunan Ekonomi, untuk tampil ke dunia dalam bentuk Undang-Undang No. 315 - FZ. Perlu diperhatikan bahawa dalam edisi pertama undang-undang ini tidak ada SRO subjek aktiviti profesional sama sekali, sejak istilah "peraturan diri" itu sendiri berasal dari pengalaman dunia membebaskan aktiviti keusahawanan institusi kewangan (bank, bursa saham, pasaran saham) dari kawalan negara. Ahli ideologi RRRR tidak tahu mengenai profesion liberal dan tidak tahu hingga hari ini, kerana kita sedang membina sebuah pasar, dan di pasaran tujuan utamanya adalah keusahawanan, dan tujuan utama yang terakhir adalah keuntungan. Pertimbangan "ideologi" ini adalah alasan untuk veto V. V. Putin pada tahun 2000 mengenai undang-undang "Mengenai aktiviti kreatif dan kesatuan kreatif", yang (oh, Tuhan!) Menyatakan bahawa aktiviti kreatif bukanlah keusahawanan. Mereka ingin menghindari cukai dengan menaikkan negeri asalnya - nampaknya, mereka memutuskan dalam pemerintahan presiden. Menurut keyakinan mendalam para ahli ideologi RRRR, semua pakar di Rusia belajar (sekurang-kurangnya 16 tahun), menjalani praktikum selama bertahun-tahun dan meningkatkan profesionalisme mereka sepanjang hidup mereka semata-mata untuk menipu semua orang.
Inilah sebabnya mengapa RRRRoshnik sendiri lebih suka diperlakukan, mengajar anak-anak mereka dan tinggal di Jerman, yang sangat berbahaya bagi jiwa Rusia, di mana pelaksanaan profesion seorang doktor, guru dan arkitek bukan keusahawanan. Walaupun begitu, sukar untuk bersetuju dengan keperluan untuk mewujudkan SRO untuk subjek aktiviti profesional, kerana ada profesi yang melayani perniagaan (notaris, peguam, juruaudit, penilai, broker, dll.). SRO profesional masih memasuki undang-undang, tetapi melalui awalan "dan" ("atau") dan dengan semua sekatan dan instrumen liabiliti harta benda dikenakan ke institusi kewangan. Oleh itu, dana pampasan, yang tidak diketahui dalam masyarakat profesi bebas, yang kelihatan seperti dana bersama. Oleh itu larangan bagi semua SRO untuk menjalankan aktiviti yang menjadi subjek peraturan diri (walaupun di SRO pereka atau penulis). Oleh itu, tidak masuk akal bagi banyak masyarakat profesion liberal "anggota badan-badan pemerintah yang bebas" (di pakar bedah jantung SRO atau juruterbang).
Secara umum, "parti PPRR" menulis sendiri beberapa jenis undang-undang, di mana tidak ada tempat untuk masyarakat profesion bebas. Dan perniagaan pembinaan tidak gagal memanfaatkannya, berakhir pada masa yang sama dengan semua kebebasan yang berlebihan, menurut pendapatnya, 315 - FZ dan secara amnya mengakhiri SRO subjek aktiviti profesional dalam Kod Perancangan Bandar. Menurut tradisi Soviet yang luar biasa, profesi yang dianggap bebas dalam praktik dunia telah berubah menjadi aktiviti keusahawanan yang melayani perniagaan pembinaan. Untuk ini, profesion "perancang", yang tidak ada di dunia, bahkan diciptakan (bukan "arkitek" dan "jurutera awam"). 315 - Undang-undang Persekutuan ditulis ulang sepenuhnya dan bab mengenai pengaturan diri dalam Kod Kota (26 halaman, 23 artikel) menjadi hampir jumlahnya lebih besar daripada teks dasar undang-undang.
Dengan dalih "kebangkrutan", dan, akibatnya, tidak bertanggungjawab seseorang - pakar di satu pihak, dan sifat gangster dalam perniagaan insurans di Rusia - di sisi lain, sistem pengaturan diri entiti perniagaan yang mempunyai tidak ada analog di dunia yang dibuat - "orang yang menyediakan dokumentasi projek".
Peraturan diri semacam itu pada dasarnya tidak sesuai dengan sistem yang diterima dalam praktik dunia dan dicatat dalam peraturan WTO sebagai "perkhidmatan dalam bidang seni bina." Arkitek kita sama sekali tidak dapat bekerja di Barat, kerana mereka tidak wujud sebagai subjek undang-undang.
Akibatnya, basikal domestiknya yang terkenal dengan roda persegi kayu diciptakan - bagaimanapun, apa yang berguna untuk orang Jerman berguna untuk orang Rusia … Dan ke mana dia pergi? Langsung ke jalan buntu.
Bab 2. Amalan peraturan diri dalam bahasa Rusia
Walaupun eksotisme perundangan Rusia dan pecahnya krisis ekonomi, kemunculan SRO menimbulkan kegemparan luar biasa. Bekas bos dan ketua badan perlesenan yang dilikuidasi, pengarah syarikat negeri dan institusi besar, petualang dan penyangak pelbagai jenis dan kaliber bergegas membuat pelbagai SRO berdasarkan keahlian "orang yang berolahraga …" Motivasi kontinjen yang pelbagai ini adalah sangat berbeza: seseorang menganggap SRO sebagai pengembalian kuasa, seseorang melihat di dalamnya "lapangan terbang alternatif", seseorang - peluang untuk melaksanakan "idea nasional" mereka - untuk pindah ke Moscow, dan seseorang perdagangan yang menguntungkan dalam bidang "bukan -komersial 'aktiviti. Satu-satunya perkara yang tidak ada yang dilihat di SRO adalah asas masyarakat sivil, walaupun retorik PPRReshny tentang membebaskan perniagaan dari kuk birokrat digunakan secara meluas.
Walaupun terdapat aktiviti luar biasa yang dilakukan oleh Maloosereoshniks, serangan pertama mereka menyerang smithereens di batu badan negara yang mengawasi organisasi pengawalseliaan diri dalam bidang pembinaan. SRO adalah perniagaan gelap dan keruh dan memerlukan kawalan yang ketat, pemerintah memutuskan dan melantik salah satu jabatan yang paling tertutup, hampir sebuah agensi keselamatan untuk pengawasan, kepada penyelia SRO pembinaan - Rostekhnadzor.
Nampaknya keputusan ini membuat Rostekhnadzor sendiri terkejut. Mereka tahu bagaimana mengendalikan loji tenaga nuklear dan pengeluaran senjata, tetapi tidak ada seorang pun di jabatan ini yang tahu bagaimana "mengatur sendiri" orang bebas pembinaan, tinjauan dan, pereka hampir bebas.
Oleh itu, mereka memutuskan untuk menggunakan kaedah yang telah dicuba - tidak boleh dilepaskan, dengan alasan tidak adanya "alat bantu mengajar". Benar, tidak ada penerimaan terhadap sekerap, dan sijil pendaftaran SRO nombor 1 diterima (menurut khabar angin, dengan perintah khas Perdana Menteri) oleh SRO dari pasukan khas tentera. Tetapi selebihnya anggota sipil ditahan selama beberapa bulan, yang mereka curahkan untuk menulis semula dokumen berkanun dan memberikan maklumat tambahan mengenai kenyataan Rostekhnadzor. Akibatnya, lapan bulan setelah tarikh akhir undang-undang untuk mendaftarkan SRO, hanya 9 organisasi daripada lebih daripada 160 yang ada sekarang yang berhak disebut sebagai singkatan yang tidak sesuai ini. Beberapa rakan yang lemah menyerahkan dokumen empat hingga lima kali, setiap bulan memanggil mesyuarat agung semua anggota untuk menyusun semula koma dalam dokumen tersebut.
Sekali lagi, masyarakat awam ditunjukkan tempatnya … di SRO. Keadaan ini tidak membantutkan keinginan untuk segera mengumumkan perlumbaan untuk merebut hadiah utama Sereoshnik - kerusi presiden atau, paling buruk, naib presiden Persatuan Nasional.
Tembakan licik para perundangan dalam bentuk dua pertiga dari SRO berdaftar yang diperlukan untuk kuorum di Kongres SRO All-Russian tidak kurang bijak dielakkan. Sembilan organisasi membentuk Persatuan Pereka Nasional (NAD) hampir setahun sebelum tarikh akhir penggalangan dana berkanun.
Mengapa tergesa-gesa memanggil kongres yang mewakili 5.6% dari semua anggota masa depan? Mengapa menubuhkan NDB tanpa rancangan dan program tindakan, anggaran (tetapi dengan struktur radas dan badan pemerintahan). Soalan pelik. Untuk memilih diri mereka, orang yang dikasihi, menjadi presiden dan naib presiden. Oh ya, masyarakat awam! Bagus!
Satu-satunya pembenaran yang berguna secara umum untuk tergesa-gesa adalah perlunya penyertaan mendesak dalam penciptaan kerangka perundangan dan peraturan baru untuk reka bentuk, hak yang dinyatakan dalam undang-undang.
Segera menjadi jelas bagaimana hak ini digunakan dalam praktik. Perwakilan syarikat negeri segera menetapkan apa yang mereka anggap sebagai tujuan utama SRO - untuk memusnahkan pesaing kecil dalam menghadapi sokongan lain dari masyarakat sivil - perniagaan kecil, kerana tidak perlu menghancurkan profesion liberal, kerana mereka tidak ada di Rusia.
Hanya lima bulan kemudian, Pemerintah mengeluarkan Resolusi ke-48 dan Perintah ke-624, yang memberi tamparan hebat kepada perniagaan kecil, sejak lebih mudah unta memasuki mata jarum daripada perniagaan kecil untuk memenuhi semua syarat yang diperlukan untuk mendapatkan hak untuk merancang objek yang kompleks, yang senarainya telah diperluas.
Episod ini memperlihatkan salah satu kontradiksi terpenting yang terdapat dalam pengaturan kendiri entiti perniagaan - ketidaksamaan programatik mereka.
Sekiranya perbezaan antara individu - pakar tidak begitu besar (berat yang berbeza, tetapi satu kepala, dua tangan), maka perbezaan antara syarikat negara gergasi dengan ribuan pekerja dan bengkel kecil tiga orang, yang menjadi asas reka bentuk perniagaan di Barat, adalah seribu kali ganda. Dan perbezaan ini bukan hanya kuantitatif, tetapi juga kualitatif, kerana bukan dari segi perwakilan dalam SRO dan NOP, atau dari segi peluang melobi, perusahaan kecil tidak akan pernah setara dengan struktur negara besar. Di samping itu, walaupun mereka "sama" dari segi sumbangan kepada dana bersama, sumbangan ini, yang dibahagikan kepada dua ribu orang atau tiga orang, mempunyai berat di sebuah bengkel kecil 600 kali lebih banyak daripada di Mosproyekt.
SRO entiti perniagaan adalah permainan di mana perniagaan kecil akan selalu menjadi yang kalah.
Penyakit SRO lain juga ditemui semasa kelahiran mereka. Tahap korupsi dalam sistem baru tidak kurang dari sistem perlesenan negara entiti undang-undang. Dan lebih-lebih lagi kerana pengumuman penjualan kemasukan ke SRO tidak kurang daripada penjualan lesen, dan harganya tidak kurang.
Pada masa yang sama, pengalaman dunia mengenai pendaftaran, pelesenan, pensijilan pakar (arkitek dan jurutera awam) tidak mendedahkan perkara serupa. Pengalaman lapan tahun melesenkan aktiviti seni bina di Rusia dan sistem pengaturan diri profesional sejumlah profesion lain yang dilaksanakan di bawah undang-undang Rusia (notaris, peguam, penilai, pengurus timbang tara, dll.) Telah menunjukkan kesucian korupsi yang hampir lengkap.
Dan akhirnya, pelajaran ketiga dalam pelaksanaan peraturan diri. Setelah mempekerjakan beberapa ratus orang dalam keadaan krisis, SRO pada masa yang sama mulai benar-benar menenggelamkan aliran kertas, yang meningkat dengan ketara. Jumlah peraturan, piawaian, peraturan mengenai badan yang diperlukan, kesimpulan komisen telah meningkat sehinggakan tidak ada badan pengawas dan pengawas yang dapat memahaminya, yang jumlahnya hanya di luar skala.
Terutama mengejutkan adalah syarat untuk mengatur jumlah pelaku mengikut: sebelas bahagian dan tiga belas jenis pekerjaan, empat kategori objek dan tiga jenis kontrak dengan majikan dalam keadaan jangka masa perkhidmatan yang berbeza (dari dua hingga lima belas tahun), diploma pelbagai kepakaran, dll, dan lain-lain …
Kasihanilah, tidak ada tempat di dunia yang masalah ini diatur dalam SRO. Ini biasanya adalah masalah arkitek dan jurutera yang disahkan, dan hanya mereka. Sebagai hasil usaha kolektif ratusan SRO, mesin pengawalseliaan birokratik yang sangat dahsyat telah dibuat yang menghancurkan semua jenis masyarakat madani.
Kesimpulannya
Apa yang anda boleh buat? Sekali lagi garpu, batu di tepi jalan dan tulisan "Anda akan ke kanan …". Tiga cara lagi.
Yang realistik pertama adalah mengembangkan, memperdalam, memperbaiki basikal kayu kita. Contohnya, dengan memindahkan organisasi pensijilan GUI dan GAP ke NOP, dan dia memindahkannya ke universiti yang ditutup. Betul, pensijilan dan pendidikan akademik tidak mempunyai kesamaan, tetapi beberapa naib presiden NOP dan dekan universiti, yang diakreditasi untuk melakukan pengesahan GUI dan GAP, akan berpeluang meningkatkan kualiti rawatan, pendidikan dan kehidupan mereka secara dramatik di German.
Untuk semua orang, tidak ada yang akan berubah, selain daripada keperluan membeli sijil kelayakan untuk GUI dan GAP.
Yang kedua adalah pragmatik. Selari dengan SRO usahawan, buat SRO (ruang) arkitek dan jurutera awam. Mungkin, kualiti perkhidmatan pakar dalam reka bentuk seni bina dan pembinaan akan sedikit meningkat, tetapi beban perniagaan, terutama yang kecil, akan meningkat, kerana anda mesti membayar caruman dalam dua SRO, ditambah dana pampasan dan insurans. Belum lagi kenaikan cukai.
Kita telah menjalankan bengkel kecil pada masa yang sama, kita tidak akan mempunyai masyarakat awam. Tetapi tidak ada mereka dua puluh tahun yang lalu dan tidak ada, mereka hidup, mereka tidak bersedih. Tetapi apa yang menggembirakan untuk perniagaan besar!
Yang ketiga hebat. Buat ruang arkitek dan jurutera di bawah undang-undang mengenai … Akan ada satu atau dua undang-undang, ini adalah masalah taktik. Perkara utama adalah bahawa mereka mempunyai sekurang-kurangnya beberapa ciri umum dari profesion liberal.
Tetapi persoalannya timbul, mengapa kemudian banyak pengusaha SRO? Tidak ada di Jerman dan di Ukraine. Atau mungkin ia boleh dicairkan seperti pelesenan? Pada masa yang sama, reka bentuk dibebaskan dari pembaziran wang yang tidak perlu dan dari birokrasi baru dan dari ketidaksamaan di pasaran. "Sayang sekali untuk hidup di dunia yang indah ini …".
