Pada Moscow Urban Forum 2013, sebuah kajian besar "Arkeologi Periphery" telah dipersembahkan, yang didedikasikan untuk pengembangan pinggiran Moscow. Di antara bahan-bahan di bahagian Politik dalam siri Perpustakaan Superpark, sebuah artikel yang disiapkan oleh Alexander Lozhkin diterbitkan yang meneliti prinsip-prinsip perancang wilayah pelbagai peringkat moden dan pengalaman praktikal dalam mengembangkan rancangan induk strategik dan rancangan umum di Perm. Dengan izin penulis dan pemegang hak cipta, kami menerbitkan bahagian kajian ini.
Di antara dokumen perencanaan wilayah yang dibangunkan mengikut Kod Perancangan Bandar, rancangan induk daerah bandar adalah yang paling penting, kerana mereka harus menentukan ciri-ciri pembangunan bandar-bandar terbesar yang sedang aktif dibangun hari ini. Sekiranya, tetapi tidak menentukan. Hampir semua bandar Rusia dengan penduduk lebih dari 500 ribu orang pada tahun 2000-an. membangunkan atau mengemas kini rancangan induk sedia ada. Namun, saya tidak dapat menamakan mana-mana di mana rancangan induk benar-benar berfungsi sebagai asas sebenar untuk membina rancangan strategik dan program pembangunan khusus.
Ini disebabkan oleh beberapa sebab:
Sekiranya pada zaman Soviet perancangan umum dilakukan terutamanya untuk menentukan lokasi kekuatan produktif, hari ini tugas ini tidak ada; objektif pengembangan rancangan induk ditakrifkan, sebagai peraturan, samar-samar. Dalam kebanyakan kes, rancangan induk tahun 2000-an. dikembangkan sebagai produk demonstrasi rekaan yang dirancang untuk menyelesaikan masalah ketersediaan formal mereka sendiri, sebagai dokumen, tanpa itu pihak berkuasa akan terbatas hak untuk melupuskan tanah. Dalam kes lain, rancangan induk dikembangkan demi kepentingan pembangunan kompleks pembinaan dan tujuan utamanya (tidak selalu disebut) adalah untuk mengenal pasti tapak pelaburan untuk pembangunan kediaman besar-besaran. (Rajah 1)
- Kurangnya penetapan matlamat (atau penetapan tujuan satu sisi) tidak memungkinkan untuk menentukan tugas, strategi, urutan ("peta jalan") dengan tepat untuk pelaksanaan tugas.
- Rancangan induk tidak memberikan gambaran pembangunan yang seimbang: prospek pembangunan yang dicadangkan tidak terikat dengan kemampuan bandar untuk pembinaan sosial, kejuruteraan, infrastruktur pengangkutan, dan tidak terikat dengan anggaran bandar dan pelaburan sebenar. Sebagai contoh, Rancangan Umum Novosibirsk (2007) mengandungi rancangan untuk pembinaan pada tahun 2008-2030. lebih dari 700 km jalan utama dan lebih dari 40 stesen metro, yang sama sekali tidak realistik dari segi anggaran yang ada. Tetapi keputusan seperti ini dari segi pengangkutan telah menentukan kemungkinan pembangunan kepadatan tinggi bertingkat di kawasan pinggir bandar, yang seharusnya dilayan oleh pengangkutan hipotetis ini. Dan penyelesaian "hebat" ini diterjemahkan ke dalam merancang projek dan projek pembangunan, yang pasti akan menimbulkan masalah pengangkutan yang tidak dapat diselesaikan dalam waktu terdekat.
- Perancangan "berlebihan" menyebabkan kurangnya perancangan: perbandaran selalu berhadapan dengan pilihan mana objek yang dicadangkan oleh rancangan induk lebih penting untuknya.
- Dalam rancangan induk, cakerawala perancangan dicampur, tidak ada tahap, urutan, keutamaan. Tidak ada pemisahan perancangan jangka panjang, jangka sederhana dan jangka pendek dan penggunaan instrumen yang sesuai untuk setiap tahap. Sebagai peraturan, rencana umum dikembangkan untuk jangka waktu 20-30 tahun, namun, percanggahan dengan peluang anggaran dan pelaburan yang sebenarnya membawa kepada fakta bahawa keputusan dibuat selama jangka waktu rancangan umum, pelaksanaannya mungkin dilakukan hanya pada masa depan yang jauh. Pada masa yang sama, infrastruktur dirancang dan dibina hari ini untuk penyelesaian "masa depan" seperti itu. Oleh itu, sumber anggaran dan pelaburan yang sudah terhad dibelanjakan dengan tidak cekap.
- Pemaju tidak banyak mengetahui mekanisme pengurusan bandar moden yang ada di Rusia dan tidak biasa dengan amalan pengurusan terbaik di dunia.
- Bandar ini terbatas dalam kemampuan untuk memilih strategi pengembangannya, perancang rancangan induknya, kerana pilihannya dibatasi oleh kerangka undang-undang mengenai perolehan awam (94-FZ; sejak 2014 - Undang-undang Persekutuan di Negeri Sistem Kontrak), yang mengandaikan harga dan syarat pelaksanaan kontrak sebagai kriteria pemilihan utama …
- Pada masa yang sama, kota, sebagai pelanggan, biasanya tidak memahami dengan baik apa yang diperlukannya dari rancangan umum dan, sebagai peraturan, tidak dapat menyusun tugas yang berkualiti tinggi. Hubungan antara pemaju dan perbandaran dalam kebanyakan kes diformalkan secara ketat dan pelanggan mempunyai sedikit peluang untuk mempengaruhi proses reka bentuk dan hasilnya.
- Ideologi perancangan bandar, yang diakui oleh kebanyakan perancang bandar Rusia yang berlatih, didasarkan pada ideologi yang dipinjam dari Barat pada tahun 1950-an dan 1960-an. pendekatan fungsionalis, yang dinyatakan, khususnya, dalam Piagam Athens, yang diakui hari ini di dunia sebagai ketinggalan zaman.
- Dalam Rencana Induk (dan dokumen perancangan bandar di Rusia secara keseluruhan), penjelasan undang-undang dan pemahaman mengenai peranan dan tempat instrumen undang-undang peraturan bandar sangat lemah.
Perundangan Rusia tidak memerlukan pengembangan wajib dokumen strategik untuk pembangunan wilayah. Walau bagaimanapun, peralihan dari model peringkat tunggal (pelan induk) ke model tahap dua (pelan induk strategik + pelan induk) perancangan wilayah bandar nampaknya tidak dapat dielakkan jika kita menganggap bahawa rancangan induk harus berubah dari dokumen demonstrasi rekaan atau dokumen yang menyelesaikan tugas perniagaan pembinaan menjadi alat penyelesaian masalah bandar.
Untuk pertama kalinya di Rusia, model seperti itu dilaksanakan dalam hubungan Pelan Induk Strategik - Rencana Umum Perm, yang dikembangkan pada tahun 2008-2010 oleh biro Belanda KCAP dan Biro perbandaran Perm projek bandar. Pelan induk dan rencana induk hanya pada masa yang sama hanya sebahagian dari alat pengurusan perencanaan, peraturan dan pembangunan yang tersedia untuk perbandaran (Gambar 2).
Dalam model perancangan ruang dua peringkat, Pelan Induk Strategik (atau Strategi Pembangunan Tata Ruang) bandar:
- menentukan matlamat dan objektif dasar perancangan bandar bersesuaian dengan dasar sosio-ekonomi bandar;
- bukan projek, tetapi ramalan sasaran. Pelan Induk Strategik bukan dokumen perencanaan wilayah, tetapi perjanjian politik;
- memberikan visi umum mengenai arah transformasi bandar dalam masa depan yang agak jauh;
- mengandungi sasaran transformasi dan strategi serta kaedah untuk mencapainya;
- hasil dari sumber sebenar, bukan hipotesis pelaksanaannya.
-
tidak menggantikan pelan induk. Pelan induk (serta piawaian reka bentuk bandar, peraturan PZZ, merancang proyek, program sasaran, dll.) Adalah alat untuk pelaksanaan Pelan Induk Strategik. Rancangan induk memperincikan dan menjelaskan, sesuai dengan sumber yang ada, 2-3 peringkat pertama pelaksanaan rancangan induk
(Gambar 3);
dapat diselaraskan setelah menyelesaikan setiap peringkat pelaksanaannya
Pelan induk strategik dapat disajikan secara alegoris sebagai visi kota masa depan di cakrawala perancangan yang, pada dasarnya, dapat kita lihat. Ini adalah satu set tujuan dan peta jalan yang cukup ideal untuk mencapainya. Secara semula jadi, baik visi matlamat dan mekanisme untuk mencapainya harus berubah ketika kita menghampiri mereka.
Pelan induk dalam model sedemikian menjadi rancangan dua atau tiga langkah pertama menuju matlamat. Tahap penjelasan langkah-langkah ini harus berbeza. Tahap pertama (4-8 tahun) harus mengandungi sekumpulan aktiviti yang saling berkaitan, yang juga berkaitan dengan perancangan anggaran jangka panjang. Ini adalah bahagian dari rancangan umum yang harus dipersetujui dan langkah-langkah yang ditentukan di dalamnya kemudian tercermin dalam rancangan badan-badan fungsional pentadbiran kota. Perancangan pada tahap ini terutama bersifat preskriptif dan memerlukan mekanisme penguatkuasaan bangunan. Perancangan tahap berikutnya kebanyakannya bersifat ramalan dan indikatif, dan spesifikasinya dilakukan pada akhir pelaksanaan tahap pertama. Oleh itu, rancangan umum dari dokumen yang dikembangkan sekali setiap 20-30 tahun, secara formal menentukan rancangan untuk pembangunan kota, tetapi sebenarnya diabaikan, berubah menjadi dokumen teraktualisasi (setiap 4-8 tahun) yang sebenarnya dapat dilaksanakan.
Menurut model ini, Rencana Umum Perm dikembangkan, di mana jangka masa tahap pertama ditentukan pada 6 tahun, yang kedua - 7-12 tahun. Inovasi rancangan umum Perm adalah penolakan zon fungsional dalam semangat Piagam Athena, ketika pembagian wilayah kota menjadi kawasan awam dan perniagaan, kediaman, perindustrian dan gudang, dan rekreasi dilakukan. Dalam Rencana Umum Perm, pada peta pengezonan fungsional, wilayah penjatahan piawai ditampilkan, untuk masing-masing parameter pengembangan ditentukan, saling dihubungkan menjadi model parametrik. Ini memungkinkan, jika perlu, untuk menilai akibat dari cadangan tertentu untuk pembangunan wilayah atau keputusan pengurusan. Oleh itu, pada bulan September 2013, Biro Projek Bandar (A. V. Golovin) menilai cadangan untuk pindaan pada Rencana Umum Perm, termasuk cadangan Kumpulan PIK untuk pembangunan wilayah bekas lapangan terbang Bakharevka. Analisis menunjukkan bahawa pembangunan wilayah ini akan memerlukan peningkatan kewajiban kota untuk pembinaan infrastruktur sosial dan pengangkutan sebanyak 15 miliar rubel. Dengan menggunakan model perencanaan umum "tradisional", penilaian semacam itu akan dapat dilakukan hanya setelah pengembangan projek terperinci perencanaan wilayah.
Model perencanaan wilayah dua peringkat tidak bertentangan dengan undang-undang semasa, namun, di Perm, timbul pertanyaan mengenai legalitas pengembangan Pelan Induk Strategik oleh pemerintah kota. Walaupun hari ini Kod Perancangan Bandar menetapkan bahawa dokumen perencanaan wilayah harus dikembangkan berdasarkan strategi pengembangan, kita berbicara mengenai program untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah dan kota, serta strategi setiap sektor ekonomi. Nampaknya disarankan untuk memasukkan dalam senarai ini (mungkin sebagai asas utama untuk perancangan umum) dan strategi pembangunan ruang untuk mengelakkan pendekatan formal untuk merancang dan masalah yang saya tulis di atas.
Bahan Pelan Induk Strategik Perm boleh didapati di laman web www.permgenplan.ru.
