Bangunan dengan keluasan 64,000 m2 ini terletak di bahagian bandar yang sibuk - di sebelah stesen bandar. Walau bagaimanapun, jarak ini menimbulkan kesulitan bagi arkitek: tidak ada banyak ruang, jadi Dewan Bandaran tergantung di atas stesen, di samping itu, kedua-dua bangunan ini harus diakses dari "dataran tinggi" yang menyekat landasan dan landasan kereta api. Selain itu, ada pertukaran bas dan rel ringan di permukaan tanah, yang juga harus dilewati oleh biro Kraaijvanger.
Akibatnya, podium bangunan perbandaran Utrecht (ini adalah 3 tingkat bawah tanah) dihuni oleh tempat letak kereta dan bilik teknikal, dan di atasnya kawasan awam bermula, dikelompokkan di sekitar atrium dengan lobi. Pintu masuk utama ke Balai Bandaran adalah dari "pusat jalan raya" yang diangkat ke podium, menghubungkan dua bahagian kota, dipotong oleh kereta api.
Lima tingkatan umum di sekitar atrium sedikit bergeser satu sama lain, yang mewujudkan perspektif tambahan dan menghidupkan ruang. Arkitek berusaha untuk menghindari hubungan yang diharapkan dari pembinaan berskala besar mereka dengan "kubu birokrasi", sehingga mereka mengisinya dengan cahaya dan menghubungkan lantai pejabat atas secara visual dengan yang lebih rendah terbuka untuk penduduk bandar. Di tingkat bawah juga terdapat taman musim sejuk dengan tanaman subtropika dan "tingkap" 4 tingkat.
Bahagian "atrium" bangunan membahagikan tapak dengan stesen kereta api. Di atasnya adalah "lapisan" segi empat yang lebih luas, yang kemudian dibahagikan kepada dua menara. Jumlah tiang sengaja dikurangkan, misalnya, menara selatan hanya disokong oleh tiga tiang. Ruang yang memotong fasad memeriahkan grid segi empat tepat mereka.
Rancangan yang mendalam di Dewan Bandaraya memerlukan pembinaan banyak "ruang rehat", atrium, halaman dan kawasan awam dengan siling tinggi (di tingkat 6, 11 dan 21) untuk menyediakan semua ruang dengan cahaya semula jadi. Susun atur yang dihasilkan, yang berbeza untuk setiap lantai, memecahkan idea biasa bangunan pentadbiran sebagai rangkaian lantai khas tanpa muka dengan pegawai berwajah yang sama di pejabat yang tidak terhitung jumlahnya.
